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起草組解密——海南省政府工作報告起草背后的故事

■ 海南日報記者 陳蔚林

2023年,是海南推動自貿港封關運作邁出重大步伐、疫后經濟重回高質量發展快車道的重要一年;2024年,是新中國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年,也是封關運作的攻堅之年。

在新舊交替之際,1月23日上午,海南省七屆人大三次會議在省人大會堂隆重開幕。政府工作報告全面總結去年成績,系統部署今年工作,激勵全省人民堅定信心、篤行實干,加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港,奮力譜寫中國式現代化海南新篇章。

這份沉甸甸的報告有哪些特色和亮點,起草過程中又有哪些鮮為人知的故事?近日,海南日報記者就讀者關心的問題專訪了起草組成員、省政府研究室綜合調研處處長黃先鋒。

報告是如何起草的?

作為上一年的成績單和新一年的計劃書,每一年的政府工作報告都備受各界期待和關注。

為了回應各界關切,也為了給新一年的砥礪奮進精準劃出重點,省政府研究室成立起草組,于去年10月正式啟動了報告起草工作。

三個多月以來,報告起草工作始終在省委、省政府的領導下高效推進。省委主要領導對報告起草工作作出指示并多次審改報告,主持召開省委常委會會議審定報告。省政府主要領導直接主持報告起草工作,為報告定框架、定思路、定內容,主持或出席省政府全會、省政府常務會議、省政府專題會議、征求意見座談會等,對報告進行討論修改。各位副省長也立足分管領域,組織相關部門負責同志研究具體表述,力求把涉及海南自貿港建設和高質量發展的大事要事寫深、寫透、寫具體。

起草過程中,起草組成員深入學習黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神,以及省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經濟工作會議精神,全面收集梳理各部門、各市縣工作情況,力求吃透“上情”、摸清“下情”、貼合實情、順應民情。

報告初稿形成后,起草組注重吸納各界意見建議,并據此進行了多輪修改完善。其中,較大范圍的征求意見有三輪:去年12月19日,呈送省政府黨組成員、副省長、副秘書長等征求意見;去年12月25日,印發各市縣、省黨政軍群部門、駐瓊單位、部分企業園區等征求意見;今年1月3日至5日,由省長和各位副省長分別主持或參加11場征求意見座談會,將征求意見的范圍覆蓋到全省各行各業、各條戰線。

“這三輪共征求到意見556條,對報告增寫、改寫420余處,覆蓋意見530多條。從其他渠道征求的意見,我們也十分重視、認真研究??梢哉f,報告的細節性修改完善幾乎每天都在進行。”黃先鋒說,上述過程表明,報告起草絕不是一個簡單的文字推敲修改的過程,而是一個聽民聲、集眾智、匯眾力的過程,是上下互動、各方參與、凝聚共識的過程,也是一個民主決策、科學決策的過程。

報告主要內容是什么?

一輪接一輪的“群策群力”,讓報告內容越來越充實、措施越來越務實。

正如代表委員們感受到的那樣,黃先鋒說,根據征求意見時有關領導的建議,最終形成的報告,把去年主要指標完成情況“不管好壞都列出來”,做到了總結成績實事求是、談及問題絕不回避——

一方面,總結概括了2023年七個方面的主要工作成績,分別是經濟恢復提質加速、自貿港建設成型起勢、科技創新和產業升級多點突破、城鄉區域發展更加協調、民生社會事業全面進步、綠色低碳轉型縱深推進、風險防控扎實有效;

另一方面,清醒指出了經濟社會發展還存在不少困難和問題,比如經濟恢復的基礎尚不牢固、民生領域還有不少短板弱項、自貿港制度集成創新能級不夠高、服務群眾的能力和水平有待進一步提高等等。

在對今年政府工作進行部署時,報告一個“實”字落到底,將“抓落實”的基調貫穿始終,明確了總體要求、經濟社會發展主要預期目標,提出打好封關運作準備攻堅戰、投資擴容增效攻堅戰、國際旅游消費提檔升級攻堅戰、產業補鏈強鏈攻堅戰、營商環境整體提升攻堅戰、金融穩進擴量提質攻堅戰、外貿外資穩增促優攻堅戰等七大攻堅戰,要求圍繞高質量發展扎實做好九項工作。

“每一場攻堅戰都是硬仗,必須采取非常措施。”報告明確,將成立各攻堅戰工作專班,春節前拿出攻堅方案,構建“七要件”閉環運作體系,全省一盤棋推進、省市縣同題共答,確保場場出彩、整體精彩。

報告有哪些特點亮點?

現場聆聽報告,代表委員們一致認為,報告特色鮮明、亮點紛呈,“攻堅戰+效能提升”的招數和打法,令人鼓舞、催人奮進。

總的來看,報告的特點和亮點主要體現在以下幾個方面——

一是突出對標對表。把握政府執行者角色定位,不另起爐灶、不提新口號,總結成績注重對照去年政府重點工作任務交賬,謀劃今年工作注重不折不扣落實中央決策部署和省委工作安排,特別是中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神,把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域。

二是突出攻堅克難。報告提出打好七大攻堅戰,這既是報告的一大亮點,也是政府工作路數的創新,體現了省政府班子攻堅克難的勇氣和決心。“七大攻堅戰‘牽一發而動全身’,與各部門各單位常規工作和正常履職互為補充、相輔相成,能夠起到抓綱帶目、綱舉目張的效果。”黃先鋒說。

三是突出問題導向。日前召開的省委八屆四次全會上,省委常委會工作報告用較大篇幅列出了十二個方面問題。省政府認真認領政府系統存在問題,主要領導專門將此充實進“存在困難和問題”這一段落,使其相應篇幅大大增加。而針對這些問題,報告在今年工作安排中都作出了相應部署。

四是突出民之關切。報告把民生板塊進行了前移,并且在總結去年七個方面工作時,民生工作的篇幅是最大的,在部署今年九項重點工作時,民生工作的篇幅也相對較大。在這些文段中,起草組注重從百姓視角出發,盡量用通俗易懂的語言來回應群眾關切,努力讓報告內容可感可及,用文字傳遞出感情、展現出溫度。

五是突出可考可評。報告將來是要分解任務抓落實的,因此注重緊扣年度性任務,提出量化目標、項目化工作安排,盡可能避免沒有項目支撐的原則性表述,以及過于技術性、過程性的文字,力求各項工作可操作、可落實、可督查、可考核。

令代表委員們眼前一亮的,還有報告在第三部分專章部署了政府自身建設工作,從五個維度對大力提升政府效能提出了明確要求,分別是:突出“第一時間”落實中央決策部署、突出“把事辦成”主動跨前一步履職、突出“法治誠信”規范權力運行、突出“數智賦能”加快數字政府建設、突出“嚴管厚愛”激勵擔當作為。

這是近六年來報告首次將政府自身建設相關內容單列一個部分來寫。黃先鋒介紹,這不僅貫徹了省委八屆四次全會關于進一步加強干部作風能力建設的部署要求,還進一步推進了《海南省建設效能政府行動方案》的落細落實,體現了省政府持之以恒建設效能政府的決心和韌勁,以政府的有為激發市場的有效,煥發全省人民創造的無限活力。

(海南日報???月23日訊)

原標題:起草組解密——政府工作報告起草背后的故事

責任編輯:莫淼
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